报告称延迟退休条件不具备应积极改革养老双轨制
应该积极改革养老保险双轨制
近日,一份由多部门和专家学者共同完成的《中国社会保障改革与发展报告2012》发布,该报告称,延迟退休目前条件并不具备,暂时行不通。
研究人员称,中国每年新增就业岗位徘徊在1000万个左右,其中,大约30%的岗位来自退休人员的更替。而同期每年大学毕业生就业需求差不多800万个左右,再加上农民工、社会其他就业人群,就业岗位供给缺口较大。如果延迟退休年龄,将使大量青年不能进入劳动力市场,形成青年失业状况,由此带来一些负面影响。现在中国的就业结构是体力劳动者不足,而大学生就业困难。如果延迟退休,对大学生就业冲击最大,因为他们主要就业目标是行政事业单位。
中国法律目前规定,普通工种的男性年满60周岁,女干部年满55周岁,女性工人年满50周岁即可退休。考虑到中国老龄化趋势比较明显,且大多数发达国家的退休年龄定在65岁左右,因此,中国也有将退休年龄从60岁延迟到65岁的声音,而这种声音主要来自一些部门,比如人社部社会保障所所长何平建议到2045年不论男女,退休年龄均为65岁。
但是,延迟退休建议并没有获得民众的支持,在网上的各种调查当中,绝大部分网友不支持延迟退休。人们反对的一个重要原因是,这种做法试图通过延迟退休方式减缓养老金的支出。根据估算,中国退休年龄每延迟一年,可减缓养老基金缺口200亿元。如延迟5岁退休则意味5年能减缓养老基金缺口1000亿元。
公众的反对不无道理。目前,应该积极改革养老制度双轨制以及尽快填补养老金缺口,而不只是延迟退休。在中国,养老制度的不公平早已成为一个社会问题。
根据统计,截至2011年底,全国养老金个人账户记账额2.5万亿元,其中空账额上升到2.23万亿元,这是一个巨大的历史欠账。而且即使结存基金也在快速的贬值,如果参照全国社保基金理事会2000年成立以来收益率9.17%,从2000年至2010年,养老保险基金以1.8%的利率存放银行,以此计算,十年来养老金损失了6000多亿元。
如此巨大的历史欠账,不可能依靠延迟退休能够弥补。政府应该考虑将央企股份尽快转移到社保基金,依靠央企分红填补社保空账,也可以尽快变现一些国有资产。因为,中国养老保险缴费率高达28%,不可能继续提高了。事实上,过高的各种职工社保、医疗和税务费用的支出已经让一些企业不堪重负。
其次,应该尽快停止为了刺激经济增长而令货币贬值,在过去的十年,通货膨胀现象突出,这也迫使养老金支出不断上调。如果不尽快改变这种局面,而且社保基金投资收益率过低,那么,即使努力填补空账,或许也赶不上货币贬值的速度。
现在更重要的是改革养老制度的“双轨制”,行政与事业单位退休人员养老金几乎是企业的一倍,改革双轨制应该积极推动,尽早形成统一的公正的养老制度。否则,研究其他的方案都是既不解决问题,也没有任何意义,只是一种左右而言他的拖延战术而已。
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