全面放开二孩应向社会开门决策

“全面放开二孩”应向社会“开门决策”

据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间。按照国际标准，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平(被称为 低生育率陷阱 )。以此衡量，我国人口实际生育率已经接近 很低水平 ，少数省份甚至低于1.3%，沦为 超低水平 之列。当务之急，应当加快调整完善生育政策的步伐，尽早实行 全面放开二孩 政策，力求遏制生育率降低的趋势，避免跌入 低生育率陷阱 。

我国政策调整一般面临着两方面阻力，一是政策本身具有强大的惯性，往往会对政策调整形成强大的牵制。二是职能部门在长期主导和实施政策的过程中，会形成巨大的部门利益存量和预期利益增量，政策调整不但可能取消预期利益增量，而且会直接触及部门利益存量，因此职能部门往往也会成为改革的阻力。 全面放开二孩 可能同样面临着现实的阻力，从每年数百亿元社会抚养费何去何从，到卫生计生部门强化服务意识与推进职能转变，都与生育政策调整的力度、进度大有关联。国家卫计委正按照中央要求抓紧制定相关规定，显示了推进改革的积极态度，但如何克服 部门决策 的利益羁绊，有效破解 全面放开二孩 面临的阻力，仍然是对高层决策部门和各级卫生计生部门的一个严峻挑战。

归根到底， 全面放开二孩 作为一项重大公共政策，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，绝不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、科学研判，真正实现民主决策和科学决策，为优化我国人口数量和结构，提高国民素质和国家竞争力，交出一份经得起人民和历史检验的答卷。(潘洪其)

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